川藏鐵路、包頭到銀川鐵路、西寧到成都鐵路等系列大項目，有望在2016-2018年陸續(xù)動工。其中僅川藏鐵路投資就達(dá)到1620億，銀川到包頭的鐵路投資580億。
這是近日國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》中透露出的訊息。
如此巨量的資金如何落實？國家發(fā)改委預(yù)備通過加大中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金等方式來確保中央資金對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模。同時預(yù)備加快投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓展社會資本參與的渠道和方式。
不過，目前PPP模式仍待細(xì)化，民企投資意愿較低。比如今年前4個月，民間資本投資鐵路占全部鐵路投資比例不到3%。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌指出，最關(guān)鍵的是民企投資要能獲利，政府也要優(yōu)化服務(wù)，要和有些社會資本有一個好的長期的合作框架。“否則，沒有盈利模式和渠道，民企也不愿意投資。”他說。
截至5月30日，國務(wù)院促進(jìn)民間投資9路督查組已經(jīng)陸續(xù)完成督查。有督查組在開座談會時反映，有的民企擁有大量的投資資金但是投不出去，比如建設(shè)停車場，因為涉及到消防、土地、規(guī)劃等多個部門對接，企業(yè)無法找到路徑。
4.7萬億鐵公機(jī)項目3年內(nèi)上馬
根據(jù)上述行動計劃，2016年到2018年要建設(shè)鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項目共計303個，總投資4.7萬億。其中2016年131個項目投資約2.1萬億，2017年項目92個，投資1.3萬億，2018年項目80個，投資1.3萬億。
上述項目中以鐵路最多。計劃提出，重點(diǎn)推進(jìn)86個鐵路項目前期工作，新建改建擴(kuò)建線路約2萬公里，涉及投資約2萬億元。公路方面重點(diǎn)推進(jìn)項目564個，涉及投資約5800億元。重點(diǎn)推進(jìn)水路項目10個，涉及600億。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場50個，城市軌道交通103個，分別涉及投資4600億、1.6萬億。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施投資可以有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。但他指出，也需要考慮回報問題。比如過去建一個高速公路，靠收費(fèi)可以盈利，但是現(xiàn)在很多高速公里靠收費(fèi)容易虧損。
筆者了解到，上述鐵路、公路、機(jī)場等建設(shè)，大部分屬于短板領(lǐng)域。
比如2016年需要開工的贛州到深圳鐵路，屬于京九高鐵的一部分。目前，從南昌、贛州到深圳沒快速鐵路直達(dá)，一般鐵路需要6個多小時。未來開通高鐵后，不到2個小時可以到達(dá)。
另外沿海地區(qū)亟需高鐵。像廈門到福州今年要動工的高鐵就是如此。目前兩地間已有的動車需要近2個小時。未來新修高鐵他車后，只需要40分鐘就可以到達(dá)。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，現(xiàn)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間的一個重要手段。
“交通基礎(chǔ)設(shè)施有一些瓶頸需要破解，所以如果把這些項目落實到合適的地方，對進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更好地讓市場配置資源也能發(fā)揮很好的作用。”他說。
中西部項目多、資金缺
不過，上述300多個大項目主要是以中西部項目為主，由于中西部地區(qū)地方預(yù)算收入低，所以未來這些項目的資金問題仍待解決。
根據(jù)了解，上述最大的鐵路項目是2018年要動工的川藏鐵路雅安到林芝段，全長1350公里，總投資1620億。
當(dāng)年還要動工的十堰到西安鐵路、銀川到包頭鐵路，分別長350公里、510公里，投資分別是480億，580億。另外2017年要動工重慶到昆明高鐵全長780公里，總投資950億元。
鐵路專家張江宇認(rèn)為，鐵路、公路等投資，還是要以中央政府為主地方政府為輔，同時結(jié)合國企、民企等進(jìn)行。
根據(jù)上述三年行動計劃，國家將加大中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅、鐵路建設(shè)基金、港建費(fèi)、民航發(fā)展基金及專項建設(shè)基金的支持力度，擴(kuò)大中央資金對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入規(guī)模，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓展社會資本參與的渠道和方式。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月民間投資鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)的資金分別是42億元、1007億元，分別增長-35.8%、8.3%，分別僅占全部鐵路、道路運(yùn)輸業(yè)比例是2.9%、14.58%。這與前四月的全國固定資產(chǎn)投資中民間投資占比62.1%差距很大。這也表明，目前民企對鐵路、公路等并不感興趣。
事實上，除了國家鐵路外，很多中西部的二三線城市要修地鐵，包括洛陽、西安、貴陽等，因為城區(qū)人口不是很多，未來如何盈利是個難題。
對此，西南交大交通運(yùn)輸學(xué)院教授彭其淵認(rèn)為，民營資本不愿介入鐵路等，可能與相關(guān)的體制因素沒有解決有關(guān)系，因為難以參與調(diào)度和運(yùn)營。國家要吸引社會民營資本進(jìn)入，需要解決機(jī)制體制等問題。鐵路投資還是要多渠道。“國家投入、地方投入，民企等都必不可少。”他說。
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