今年是“十三五”開局之年。俗話說，萬事開頭難。確保“十三五”發(fā)展開好局、起好步，應當關(guān)注并著力解決以下4個問題。
一是防止舊模式的慣性干擾開局的利好因素。今年，各地各部門都強調(diào)要貫徹中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。隨著“十三五”規(guī)劃《綱要》的貫徹落實，我國的發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放，各地的發(fā)展空間將進一步擴大。例如，發(fā)揮“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的引領(lǐng)作用，實施工業(yè)強基工程，鼓勵產(chǎn)業(yè)邁向中高端和發(fā)展新業(yè)態(tài)，都會帶來產(chǎn)業(yè)布局、投資拉動和項目落地等新機遇。但也要清醒地看到，舊的發(fā)展理念、思維定勢和行為方式并未徹底改變，一些地方仍存在不適應改革新形勢、跟不上改革步伐的情況。在簡政放權(quán)方面，中央和地方、部門和部門之間改革步調(diào)不協(xié)調(diào)、不對接的矛盾時有發(fā)生，政府、市場、企業(yè)和社會組織之間的關(guān)系仍待理順。在經(jīng)濟下行壓力之下，投資過熱的問題不易發(fā)生，但是地方上重速度輕質(zhì)量、重發(fā)展輕改革的舊模式的慣性仍然存在，需要下氣力扭轉(zhuǎn)。
二是兼顧好短期調(diào)控目標和中長期發(fā)展目標。最近幾年，我國經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、就業(yè)增加和國際收支基本平衡的四大年度目標完成得不錯。積極的變化是經(jīng)濟增速雖然放緩，但價格水平明顯低于預期，新增就業(yè)高出預期目標30%—40%，國際收支雙順差的失衡狀況也大大緩解。今后5年，這四大年度目標應不難實現(xiàn)：只要經(jīng)濟增速保持年均6.5%以上，即可完成到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻番的宏偉目標；由于服務業(yè)十分活躍， 上游漲價壓力小，高就業(yè)和低物價的良好態(tài)勢可望保持；人民幣匯率更加靈活，內(nèi)外需關(guān)系趨向協(xié)調(diào)，國際收支也可望保持基本平衡。因此，在兼顧好短期調(diào)控目標的同時，當前更應關(guān)注中長期發(fā)展目標，特別是體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和發(fā)展成果共享等要求的指標，比如投資效率和企業(yè)效率提高的程度，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻，居民消費率和城鎮(zhèn)戶籍人口上升的比重，基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢，資源環(huán)境約束性指標的完成進度等。這些目標容易受到短期經(jīng)濟波動的干擾，只有在年度經(jīng)濟工作中常抓不懈，才能在5年后交出滿意答卷。
三是協(xié)調(diào)好需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。當前，我國經(jīng)濟仍存在下行壓力，同時世界經(jīng)濟形勢并不樂觀，年度宏觀調(diào)控仍需運用好需求管理政策，密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，相機抉擇，松緊適度，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎作用和出口的支撐作用。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分要緊，這一改革重在激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng)造新市場和新供給，增強供給適應性。但要看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用通常在中長期顯現(xiàn)，并不能替代需求管理。因而，既不能只強調(diào)供給而忽視需求，也不能只強調(diào)需求而忽視供給，必須協(xié)調(diào)好需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，并通過結(jié)構(gòu)性新政策（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）來抑制舊需求、釋放新需求，穩(wěn)定并提高消費貢獻，培育需求面的新動力。
四是增強創(chuàng)新動力，防范創(chuàng)新風險。當前，我國迫切需要解決的問題是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。但是，產(chǎn)權(quán)界定不清，創(chuàng)新收益分配不合理，研發(fā)脫離市場和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，綜合成本上升、制造業(yè)利潤過薄等，使企業(yè)缺乏主動創(chuàng)新或采用創(chuàng)新成果的動力。而產(chǎn)能過剩、庫存過多又使有意創(chuàng)新的企業(yè)和機構(gòu)找不到技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化市場。因此，應著重保護創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的財產(chǎn)權(quán)，讓他們更多地分享創(chuàng)新收益。加強市場導向的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，讓技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新更加符合實體經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。完善創(chuàng)新風險的防范化解機制，尤其對年輕人創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)新面臨的風險以及新一代移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的新型風險，更需要加強風險提示和防范。
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