“十三五規劃建議”從總量控制、覆蓋領域以及加強監測等方面對環境保護提出要求。其中，環保機構監測監察執法成為十八大以來我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域，我國將通過啟動多項制度加碼環保監管，開啟最嚴格環保治理時代。

??舉措?醞釀全面改革加碼環保監管

??記者日前從環保部了解到，目前環保部正在加快制定“十三五”規劃，而日前出臺的“十三五規劃建議”中，已經勾勒出明晰的環保治理藍圖，并釋放出嚴格環境保護監管的信號。記者了解到，和“十二五”規劃提出環境質量要明顯改善相比，“建議”中明確提出，“十三五”時期生態環境質量總體改善是全面建成小康社會的目標要求之一，加大環境治理力度，特別是在環境治理領域，明確了以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。可以說，環境保護治理已經逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉向主動式的宏觀治理和全面優化。

??值得注意的是，為了更好實現美麗中國目標，下一步環保監管將會不斷加碼。環境保護部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規劃建議提出的“生態環境要總體改善”目標，將率先從改革環境保護制度、提升環境治理能力突破。

??陳吉寧同時透露，環保監管將建立多項預防機制，確保生態保護紅線落地；強化戰略規劃環評的剛性約束；深化改革標準的制定，特別要推動地方環境標準的設置。

??下一步，環境治理基礎制度還將面臨改革。陳吉寧告訴記者，“十三五”時期將建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度；建立污染防治區域聯動機制；健全環境保護市場體系，鼓勵政府通過購買服務形式引入第三方治理環境污染，向社會開放部分環境監測項目等。

??值得注意的是，下一步我國將實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。陳吉寧透露，環保部將適度收回生態環境質量監測事權，建立全國統一的實時在線環境監控系統，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統實現互聯共享。

??重拳 環境違法官員離任退休“不免責”

??隨著國家不斷增加環保投入，部分地方環保部門作為地方重要的監管部門，往往也成為權力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業人士對記者說，數據監測失真，煙囪里冒著黑煙，當地政府真的不知道？實際上很多時候，政府為了經濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘，而這里面地方環保部門也存在很多權力尋租問題，企業只要“伺候”環保部門人員，往往總能被網開一面。

??第三巡視組組長吉林在向環境保護部反饋專項巡視情況時直言，環保部門存在的“毒瘤”，其中包括環保部門存在干部插手審批，或者開辦公司承擔環評項目牟利，環保部門在審批中的腐敗和權力尋租等問題非常普遍，值得警惕。

??記者從環保部了解到，下一步環保部將用兩年左右時間對省級黨政及有關部門開展環保督察巡視，推動地方政府落實生態環境保護的主體責任。

??與此同時，國家還將逐步建立地方領導人員自然資源資產離任審計制度，對損害生態環境的企業探索建立賠償制度，對在生態環境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。環境違法官員離任退休后“不免責”。