今年以來，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，然而，產能過剩的矛盾日益顯現，成為制約我國經濟實現“升級版”必須應對的重大考驗。如何看待當前的產能過剩？如何化解進而推動我國經濟發展轉方式調結構？

產能過剩：我國經濟發展之“癌”

工信部2日公布了2013年第二批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及全國67家企業，淘汰項目全部屬于低端造紙行業。此前工信部公布淘汰的首批企業名單包括鋼鐵等19個行業1294家企業。

工信部部長苗圩表示，最近幾年我國加大了淘汰落后產能的力度。“但坦率地說，新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”

產能過剩已經成為我國經濟發展之“癌”。據國家統計局調查數據顯示，今年二季度末工業產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%。

據了解，國際上公認的產能利用率正常水平為82%左右。目前，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機械等行業產能利用率最高僅為75%，光伏僅為60%。

在產能過剩問題的影響下，我國工業產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。

絕對性過剩、結構性過剩

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，上世紀90年代末的產能過剩與當前的情況比較相似，一方面都是受到外部金融危機的沖擊，使國內產能過剩的問題急劇加重；另一方面，兩次產能過剩的危害性都非常大。

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良告訴記者，分析當前產能過剩，發現并不是需求不足引起的，而是一些行業的絕對性過剩和結構性過剩。

據統計，當前不僅鋼鐵產能已經遠遠超過未來幾年可能出現的消費峰值，水泥行業也存在相同的問題。目前，部分戰略性新興產業，如光伏電池、風電設備、多晶硅等也出現了產能過剩。

國家統計局副局長許憲春指出，當前我國經濟低水平產能過剩與高端制造產能短缺并存，鋼鐵等基礎原材料產能已呈現絕對過剩，但大量關鍵設備、核心元器件等仍嚴重依賴進口。

以改革促轉方式調結構

祝寶良指出，目前產能過剩主要集中在重化工領域和大企業，屬于資金密集型行業，對地方政府的財稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴峻的挑戰。

馮飛表示，政府行政力量推動產業發展是造成這一輪產能過剩的重要原因。“地方政府行政力量主導產業發展，特別是以土地、礦產資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地，使部分企業更加看重投資項目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化。而從中央政府角度來看，投資項目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為。”

“化解產能過剩關鍵要靠改革，把權力進一步下放，凡是市場和企業能決定的都要交給市場和企業。”祝寶良指出，化解產能過剩必須依靠經濟增長方式的轉變，要以淘汰落后產能為契機，加快調結構步伐，加快發展戰略性新興產業和服務業，培育中國經濟新的增長點。