據中國工程機械工業協會統計，截止到2012年年底，中國工程機械主要產品保有量約為561萬～608萬臺。巨大的保有量催生了龐大的二手工程機械市場；市場波動也將二手工程機械業務這一難題推到制造企業、代理商面前。目前，二手工程機械的交易來自多方面，交易量大，存在著市場流通混亂，檢驗不嚴、來源復雜、評估與定價標準欠缺、售后服務體系不完善、相關法律法規不健全等現象。致使用戶安全操作隱患、設備排放與國家相關法規不符等問題日益突出。所以，建立中國工程機械身份識別系統，健全二手設備流通體系，規范二手設備市場，做到“優化企業資源配置，用好增量，盤活存量”迫在眉睫。

針對上述狀況，為了引領行業健康發展、市場有序競爭，中國工程機械工業協會于2013年7月籌備成立了中國工程機械工業協會二手設備專家委員會，祁俊任領導工作小組組長，蘇子孟任副組長，主任委員由林源盛擔任，協會有關分會的秘書長為副主任委員。二手設備專家委員會的主要職責是研討二手工程機械市場的數據統計、身份識別、檢測、評估等相關工作，引導二手工程機械交易市場與新機制造有機結合，推動二手工程機械的身份識別、檢測、評估、稅收、定價等環節的機制、技術和相關法律法規的建立與完善，為政府制定行業重大決策提供預案和建議；加強與政府、有關協會及其他行業之間的溝通與聯系，反映行業訴求，推進各項工作的實施；制定“行規行約”標準；建立行業自律性機制；規范行業自我管理行為；創造公平健康的市場競爭環境。

目前，協會就建立中國工程機械設備身份識別系統等相關工作正積極向國家有關部門匯報，以便獲得政府部門的支持，做到在一個第三方的公示平臺系統下，對二手設備信息進行充分披露。為使各有關單位在二手設備流通環節中可以查出真實可靠的設備信息，需要各制造商對其每一臺設備序列號進行統一規范。

中國工程機械工業協會二手設備專家委員會主任委員林源盛首先在會上介紹了卡特彼勒及國外工程機械企業在身份識別方面的開展情況。他表示，設立申報制度，將會有助于保護消費者的利益，有利于市場的有序流通，并避免國家稅收的流失。在其他一些國家，非道路行駛車輛的身份識別等工作，主要是由行業協會來承擔的。目前，二手設備專家委員會主要面向行業企業征集2010~2012年的數據。

二手設備專家委員會副主任委員、北京恒日工程機械公司董事長楊馳升介紹說，2013年恒日二手機的銷售量明顯上升，以舊換新在銷售總量中的占比已經達到10%~30%，將來很可能超過40%。在一些個別地區，二手機的交易量甚至超過了新機。有了“身份證”以后，機器的質量得到保證，客戶給予更多的信任，將進一步促進二手機的銷售。其他幾位副主任委員也表示，現在二手機的多次交易情況比較普遍，希望各企業積極申報產品序列號。

蘇子孟表示，2014年協會將以二手機為突破口，規范市場交易行為，打擊假冒偽劣產品，建立二手設備退出機制，以保護消費者、代理商、制造商，以及國家的利益。他還在會上通報，最先開展申報的設備主要包括挖掘機、裝載機、推土機、壓路機、叉車等6種產品，產品身份識別序列號需要申報品牌、機種、型號、生產年份、產地等信息。